邮路是最传统的跨境运输模式,价格非常亲民,线路覆盖广。邮关与商关是相对独立的两套体系,两个国家的通邮是政府行为,邮政渠道是普遍服务,各国对于个人物品都有一定的免税额,公民从海外购置自用物品,享有一定的免税额,这是公民的一项基本福利,缘于此,全球八九成的电商包裹不交税。UPU公约规定,“申报义务人是他国寄件人,进出口邮包必须由寄件人填写申报单,列明所寄物品的名称、价值、数量等,向邮包寄达国家的海关申报”。

《中华人民共和国邮政法》规定,任何邮件在未投交收件人之前,归寄件人所有,即未签收邮件的收件人不是进境物品的所有人,客观上在邮件进境清关过程中的申报环节,收件人不是法定申报义务人。《中华人民共和国海关法》规定了申报义务人是物品所有人,(中华人民共和国进出口关税条例》则定义进口纳税义务人为收件人”。虽然邮件申报的主体是发件人,但海关难于追查境外发件人的责任,如果邮件涉嫌违禁违法物品,收件人也可能会承担责任。

国际邮件实行的是一种非主动的建议报关制度,不纳入海关贸易统计,申报流程相对简单,运单兼报关签条上只需要写内件品名与价值即可。如图2-6所示,海关根据报关签条上写的包裹价值与品类进行抽检,发现可疑包裹才进行人工拆封查验。海关在认定包裹性质时有一些公开标准,如二手物品邮寄的申报价要参照新品售价,但“自用合理数量”也存在人为判断的不确定性。

邮件的封发、运输、处理及报关全部使用UPU 和 WCO规定的格式单据。一般采取简易申报的模式,不进行提供品牌或认证等的申报,报关条件限制少。需要详细申报或缴纳税款的国际邮件,收件人会收到邮局代发的海关面洽通知或办理手续通知,待收件人备齐材料即可到海关邮办处办理清关手续。凡是经海关开封查验过的包裹都会在邮件内放置“海关查验通知单”或贴上海关监封封条。在海关扣件估价后,邮包一旦被认定不是个人物品或超限额的,就需要转为按贸易货物办理报关手续,这时需要找一家进出口代理商代办清关手续(个人无进出口经营权)。收件人如果不想申报或缴税,可选择退运,邮局会将包裹退回发件人。

按照《中华人民共和国海关法》的规定,邮包自进境之日起超过3个月未向海关办理手续的,将被视为无主物,由海关依法进行处理。海关对进境邮件实行非侵入式检查,电商代购产生的邮件进口量越来越大,由于实际场地与人员条件等限制,很多超限值包裹被直接退运。USPS 的 GeM™服务可以根据境外消费者地址和所在国家海关条例来预估关税,消费者购物的同时就可预交清关费用。澳大利亚邮政就自己开了一家中国直邮店,卖婴儿奶粉及用品等,出售商品直邮到中国。

为了消除邮件监管盲区,解决抽检率低、拆包避税、商业代购等问题,海关总署已要求进行进口邮件电子化申报流程,全国海关驻邮办使用进出境邮递物品信息系统,邮局负责采集邮件面单电子数据向海关系统传输,通知境内收件人或寄件人办理补充申报手续,进出境邮递物品所有人应当承担邮寄进出境物品的申报责任。邮件的进境、出境、转关等手续,要向海关传输总包路单等相关电子数据,改变了以往国际邮件仅凭各国邮政面单申报,没有电子数据、缺乏信息化监的问题。而且在邮件申报中增加了“9610”(即跨境)报关方式,让几种直邮方式监管尺度趋于一致。

邮件是个人高档物品很好的进口物流通路,5000元人民币以内低值货物类的商品走快件清关更高效。邮政公司取得了商业快件运营人的资质,也可以经营快件。

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